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    2. 關于休閑農業的最新政策分析

      2015-10-14??????瀏覽:


      休閑農業,休閑農業政策,休閑農業建設

          近日,國家農業部會同國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部等11個部門,日前聯合印發了 《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》明確,國家將在休閑農業用地、財稅、金融、公共服務等方面對休閑農業發展予以政策支持。

          《通知》要求,要深入貫徹黨中央、國務院的決策部署,緊緊圍繞促進農業提質增效、農民就業增收、居民休閑消費的目標任務,堅持以農為本、促進增收,多方融合、相互促進,因地制宜、突出特色,規范管理、強化服務,政府引導、多方參與,保護環境、持續發展的原則,將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設、農民創業創新融為一體,推動農村一二三產業融合發展。力爭到2020年,實現產業規模進一步擴大,接待人次和營業收入不斷提升;布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成;社會效益明顯提高,從事休閑農業與鄉村旅游的農民收入較快增長;發展質量明顯提高,服務水平較大提升,可持續發展能力進一步增強,為城鄉居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉愁的高品質休閑旅游體驗。

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          《通知》明確,要圍繞優化布局,支持發展農(林、牧、漁)家樂、休閑農業聚集村、休閑農莊、休閑農園、美麗田園等,進一步豐富類型,促進融合集聚,提高農業綜合效益。圍繞豐富內涵,推進農業與文化、科技、生態、旅游融合,加大農業文化遺產價值發掘,加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居保護,發展具有文化內涵的休閑鄉村。圍繞增收脫貧,發展一批特色旅游到村到戶項目,帶動傳統種養產業轉型升級,支持社會資本積極參與休閑農業發展,鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作,探索農民自組織、自激勵、自就業的創業模式。圍繞提檔升級,加大從業人員培訓,提高休閑農業設計水平,加快公共基礎設施建設,加強傳統民居保護修繕,鼓勵發展特色民宿等。圍繞有序發展,加大行業標準制定和宣貫力度,促進休閑農業規范有序發展,加強生態環境保護,走資源節約型和環境友好型發展道路,實現經濟、生態、社會效益協調發展。圍繞品牌培育,繼續開展休閑農業示范創建、中國最美休閑鄉村推介、全國休閑農業星級示范創建、特色景觀旅游名鎮名村示范等品牌培育工程,提升產業影響力和知名度。

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      國家主要通過以下四個方面為促進休閑農業發展提供支持:

      一、明確休閑用地政策,政府積極予以支持

          在用地政策方面,《通知》提出,在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下,對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地,政府要積極予以支持。特別是要支持農民利用閑置宅基地整理結余的建設用地發展“農家樂”,政府要加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。


       《通知》提出,要明確用地政策,支持農民發展農家樂,鼓勵利用村內集體建設用地、開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、利用“四荒地”等發展休閑農業。

      二、對休閑農業項目落實稅收優惠政策

          加大財稅支持,將中央有關鄉村建設資金適當向休閑農業集聚區傾斜,鼓勵加大對休閑農業創業發展和基礎設施建設的支持力度,撬動社會資本,推動產業提檔升級,落實稅收優惠政策,減輕企業負擔。

          在財稅支持方面,《通知》要求,要將中央有關鄉村建設資金適當向休閑農業集聚區傾斜。鼓勵各地加大對休閑農業創業發展和基礎設施建設的支持力度。落實稅收優惠政策,從事休閑農業的經營主體符合稅收優惠條件的,可享受有關稅收優惠。

      三、加大信貸支持,鼓勵符合條件的休閑農業企業上市

          在融資渠道方面,《通知》明確,鼓勵擔保機構加大對休閑農業的服務力度,搭建銀企對接平臺,幫助經營主體解決融資難題。銀行要加大對休閑農業的信貸支持。探索休閑農業多元化投融資機制,鼓勵符合條件的休閑農業企業上市。

           拓寬融資渠道,鼓勵擔保機構加大對休閑農業的服務力度,搭建銀企對接平臺,幫助經營主體解決農業融資難題。通過協調利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等,引導建檔立卡貧困戶積極參與項目開發。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式,使貧困群眾在項目發展中獲得資產性收益。

      四、提升公共服務水平,加快休閑農業信息化建設

          在公共服務方面,《通知》強調,要增強線上線下營銷能力,加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺,全面提升行業的信息化水平。支持建設休閑農業聚集區域的公共交通體系。

         對休閑農業管理人員、經營人員、從業人員組織多種形式的培訓,提高休閑農業的服務水平和從業人員素質。政策鼓勵地方政府根據實際情況制定地方行業標準,推動本地休閑農業科學有序發展。

         《通知》強調,各部門要從戰略和全局高度深化對發展休閑農業的認識,擺上重要位置,明確任務分工,開展典型示范,加強宣傳推介,充分調動各方參與休閑農業發展的積極性,營造休閑農業發展的良好環境。


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